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| 市自然資源和規劃局：作風筑基 服務賦能 為不動產登記領域營商環境提質增效 |
| 2025/11/18 9:49:02 來源：市自然資源和規劃局 打印本頁 |
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近年來，市自然資源和規劃局始終堅持“人民登記為人民”的政治底色，將作風建設貫穿不動產登記改革全過程，通過織密服務網絡、深化數字賦能、統一標準體系、筑牢廉潔防線，推動登記服務從“能辦”向“好辦、快辦、放心辦”跨越。2024年，全市不動產登記業務辦理量達19萬余筆，服務群眾35.4萬人次，高頻登記業務平均辦結時限縮短至0.5個工作日以內。“不對應審核”“在線電子委托見證”等改革舉措被列入省級營商環境改革清單，港城不動產登記用實實在在的成效擦亮了“云證達”服務品牌。
一、織密全域服務網絡，讓便民半徑縮至 “家門口”
作風建設的成效，首先體現在是否方便群眾辦事的直觀體驗中。市自然資源和規劃局打破傳統大廳服務模式，以“15分鐘便民服務圈”為目標，構建“全域覆蓋、城鄉貫通、跨域協同”的服務網絡，把登記窗口搬到群眾“家門口”。
一是“一主五副多點”布局，破解“辦事遠”難題。緊扣城區功能定位與鄉村需求差異，以主城區智慧登記大廳為核心，聯動連云、海州等5個分中心，輻射金融機構、中介公司、開發企業等便民服務網點，形成“一主五副多點”的服務矩陣。在海州老城設歷史遺留問題專窗，累計破解“登記難”積案300余件，為老舊小區居民解決產權懸而未決的難題；在核心商圈優化“不動產+金融”服務站，日均辦理抵押登記90余筆，實現企業融資當場申請、當日辦結；在開發區設立批量登記窗口，年均服務工業用地登記超300筆，為企業落地提速。目前，全市231家金融機構、152家中介公司、385家開發企業成為“一窗辦事”代辦點，全面構建起“不動產登記服務＋市場主體”的聯動體系。二是“跨部門協同”破界，消除“多頭跑”壁壘。針對群眾辦理繼承、婚姻析產等業務“跑多窗、交多份材料”的痛點，以數據共享破壁壘，打造“不動產+ N”協同服務模式。在“不動產+公證”聯動中，全市5個核心登記網點設立公證專窗，3家公證處同步開設登記服務點，群眾辦理繼承業務僅需提交1次材料，系統自動核驗公證與登記數據，累計辦理業務8127件，為群眾節省公證費用3600萬元；在“不動產+婚姻登記”聯辦中，海州區婚姻登記處實現領證即辦產權變更，通過人臉識別核驗婚姻與產權信息，半小時內完成預審，半年服務200余對夫妻，真正實現“從紅本本到紅本本”的無縫銜接。三是“基層陣地”下沉，打通“最后一公里”。將登記服務與基層治理深度融合，聯合市委組織部在6個社區黨群服務中心設“紅色服務站”，集成8類高頻業務辦理功能，通過“材料掃描上傳+跨區域審核+送證上門”閉環，累計辦理業務已逾萬筆；在67個鄉鎮自然資源所設涉農登記窗口，辦理宅基地轉移登記1個工作日內辦結，2025年納入林權、土地承包經營權登記后，涉農業務時效提升60%，為鄉村全面振興筑牢產權根基。
二、深化數字技術賦能，讓登記效能提至 “指尖上”
市自然資源和規劃局將數字政府建設作為突破口，推動不動產登記從“線下為主”向“線上線下融合”轉型，用智能化服務破解“效率低、耗時長”難題。
一是智能咨詢“秒響應”，打造24小時“線上管家”。2025年初，依托DeepSeek R1模型，整合政策法規、業務流程與高頻問題庫，搭建“連小登”智能服務系統。該系統通過多輪對話精準解析群眾訴求，生成私人訂制辦理方案，輔以“智能應答+人工兜底”雙軌機制，確保30秒內響應，日均服務咨詢達70人次，有效分流線下窗口壓力。二是移動服務“送上門”，破解特殊群體“辦事難”。秉持“數據多跑路、群眾少跑腿”理念，創新推出“5G +上門登記”服務模式。依托5G網絡低時延、高帶寬特性，配備智能終端設備的登記人員可實時對接登記系統，現場完成身份核驗、材料掃描、數據錄入等全流程操作，確保服務標準與實體大廳“同質同標”。該模式既為行動不便的老人、殘障人士等特殊群體解除了奔波之苦，也為企業批量業務辦理提供了“一站式”解決方案，大大節省企業人力物力成本，真正實現從“人找服務”到“服務找人”的轉變。三是跨域服務“零跑腿”，打破時空限制“通辦全城”。通過靶向攻堅不斷推進“在線辦理電子委托見證”服務躍升，打造“信用核查+數據共享+流程規范”的閉環體系，出臺實施辦法劃定業務邊界，同時打通跨部門數據接口實現證照自動核驗，并集成活體檢測、電子簽名等生物識別技術構建多重安全驗證機制。截至目前，累計提供在線辦理電子委托見證服務6000余筆，服務范圍覆蓋國內多個城市及境外國家，被列入江蘇省2024年度營商環境改革事項清單。同時，對接公安、民政、稅務等19個部門35類數據，辦事群眾僅憑“刷臉”即可享受“一對一”視頻幫辦服務，幫辦人員以實時問答形式引導辦理，已累計完成抵押權登記、轉移登記等業務60余筆，真正實現了群眾辦事“零距離、零材料、零跑腿”。
三、構建統一標準體系，讓規范服務貫至 “標尺下”
作風建設的長效性，離不開制度保障。市自然資源和規劃局以“同市同標”為核心，構建覆蓋業務、質量、隊伍的標準化體系，讓規范成為登記服務的常態。
一是“六統一”破差異，實現“一把尺子量到底”。在全省率先制定不動產登記市級地方標準，從業務類型、辦事流程、收件材料等6個維度統一規范，組建30人“同市同標”攻堅專班，梳理16套標準化審核模板，將原來各區縣差異率達30%的審核標準統一為精準的“度量衡”。開展“同標同進·融合提升”專項行動，搭建全市范圍內跨區域業務交流平臺，開展人員“上派下掛”17人次，推動市縣業務“零時差”校準。通過標準立規與協同聯動的雙重發力，全市登記工作在統一標準下高效運轉，數據的準確性、規范性大幅提升。二是“不對應審核”提效能，創新“全域通辦”新模式。打破“屬地受理、屬地審核”傳統，創新推行“不對應審核”模式，實時監測各區縣辦件量，開發智能派單系統，自動調配36名骨干審核人員資源，異地審核響應時間控制在90分鐘內，順利實現“隨機派件、全域通辦”。自運行以來，累計辦理業務12.37萬筆，平均辦結時限縮短至0.5天，該模式作為中國（江蘇）自由貿易試驗區改革經驗被復制推廣。三是“全鏈條質檢”守底線，筑牢服務“質量防線”。從各區域抽調32名業務骨干組建質量監督小組，制定不動產登記質檢操作規范，明確材料完整性、邏輯一致性等5大類28項質檢標準，實現“一次質檢、全域通用”。建立“標準—考核—監督”三位一體管理體系，將質檢結果納入績效考核，設置材料規范率、整改及時率等8項核心指標，每月組織市本級與縣區開展業務交叉互查互評，對收件不規范、檔案錯漏等問題實行“周通報、月排名”。
四、筑牢廉潔安全防線，讓產權安全護至 “心坎里”
作風建設的核心是“守初心、擔使命”，市自然資源和規劃局將廉政建設與信息安全貫穿登記全流程，用“透明化、可追溯”的服務讓群眾放心、企業安心。
一是智能監控“防風險”，切斷“人為干預”路徑。在3.0登記系統中嵌入可視化廉政風險防控平臺，對超期件、非工作日辦件等7類風險場景實施實時監控，2024年累計發出預警提醒700余條，問題整改率達100%，形成“實時監測—自動預警—聯動處置”的全流程防控閉環。二是區塊鏈存證“保安全”，提升業務“司法公信力”。創新“區塊鏈+隱性公證”模式，登記數據去中心化加密存儲，篡改概率低于0.001%，委托見證、身份核驗等關鍵環節鏈接江蘇省公證區塊鏈平臺，業務結束生成電子公證章文件，遇糾紛可快速出具保全證據公證書，已為6000余筆業務提供法律保障，讓登記公信力達到司法證據標準。三是數據分級“強保護”，守住群眾“信息底線”。建立不動產登記數據四級分類管理體系，核心數據僅允許“權利人+不動產單元號”精準查詢；建設異地容災備份中心，實現數據“雙活熱備”，故障恢復時間控制在30分鐘內；通過“密碼+指紋”雙認證、數據脫敏等技術，構建覆蓋數據采集、存儲、使用、銷毀的全生命周期安全網，從未發生信息泄露事件。
站在新起點，市自然資源和規劃局將持續以作風建設為抓手，錨定“更高標準、更優服務、更實成效”的目標，持續深化“云大廳+網格代辦”模式，拓展鄉村、園區服務網點，探索AI、物聯網等新技術應用，打造“無感受理、智能審核”的全流程無人化服務場景，完善城鄉統一的登記標準體系，強化風險防控與數據安全，以“清風正氣”守護企業群眾的產權“安全感”，為全市營商環境優化與高質量發展貢獻更多“登記力量”。
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