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| 市自然資源和規(guī)劃局：作風(fēng)筑基 服務(wù)賦能 為不動產(chǎn)登記領(lǐng)域營商環(huán)境提質(zhì)增效 |
| 2025/11/18 9:49:02 來源：市自然資源和規(guī)劃局 打印本頁 |
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近年來，市自然資源和規(guī)劃局始終堅持“人民登記為人民”的政治底色，將作風(fēng)建設(shè)貫穿不動產(chǎn)登記改革全過程，通過織密服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、深化數(shù)字賦能、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系、筑牢廉潔防線，推動登記服務(wù)從“能辦”向“好辦、快辦、放心辦”跨越。2024年，全市不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理量達(dá)19萬余筆，服務(wù)群眾35.4萬人次，高頻登記業(yè)務(wù)平均辦結(jié)時限縮短至0.5個工作日以內(nèi)。“不對應(yīng)審核”“在線電子委托見證”等改革舉措被列入省級營商環(huán)境改革清單，港城不動產(chǎn)登記用實實在在的成效擦亮了“云證達(dá)”服務(wù)品牌。
一、織密全域服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，讓便民半徑縮至 “家門口”
作風(fēng)建設(shè)的成效，首先體現(xiàn)在是否方便群眾辦事的直觀體驗中。市自然資源和規(guī)劃局打破傳統(tǒng)大廳服務(wù)模式，以“15分鐘便民服務(wù)圈”為目標(biāo)，構(gòu)建“全域覆蓋、城鄉(xiāng)貫通、跨域協(xié)同”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把登記窗口搬到群眾“家門口”。
一是“一主五副多點”布局，破解“辦事遠(yuǎn)”難題。緊扣城區(qū)功能定位與鄉(xiāng)村需求差異，以主城區(qū)智慧登記大廳為核心，聯(lián)動連云、海州等5個分中心，輻射金融機(jī)構(gòu)、中介公司、開發(fā)企業(yè)等便民服務(wù)網(wǎng)點，形成“一主五副多點”的服務(wù)矩陣。在海州老城設(shè)歷史遺留問題專窗，累計破解“登記難”積案300余件，為老舊小區(qū)居民解決產(chǎn)權(quán)懸而未決的難題；在核心商圈優(yōu)化“不動產(chǎn)+金融”服務(wù)站，日均辦理抵押登記90余筆，實現(xiàn)企業(yè)融資當(dāng)場申請、當(dāng)日辦結(jié)；在開發(fā)區(qū)設(shè)立批量登記窗口，年均服務(wù)工業(yè)用地登記超300筆，為企業(yè)落地提速。目前，全市231家金融機(jī)構(gòu)、152家中介公司、385家開發(fā)企業(yè)成為“一窗辦事”代辦點，全面構(gòu)建起“不動產(chǎn)登記服務(wù)＋市場主體”的聯(lián)動體系。二是“跨部門協(xié)同”破界，消除“多頭跑”壁壘。針對群眾辦理繼承、婚姻析產(chǎn)等業(yè)務(wù)“跑多窗、交多份材料”的痛點，以數(shù)據(jù)共享破壁壘，打造“不動產(chǎn)+ N”協(xié)同服務(wù)模式。在“不動產(chǎn)+公證”聯(lián)動中，全市5個核心登記網(wǎng)點設(shè)立公證專窗，3家公證處同步開設(shè)登記服務(wù)點，群眾辦理繼承業(yè)務(wù)僅需提交1次材料，系統(tǒng)自動核驗公證與登記數(shù)據(jù)，累計辦理業(yè)務(wù)8127件，為群眾節(jié)省公證費用3600萬元；在“不動產(chǎn)+婚姻登記”聯(lián)辦中，海州區(qū)婚姻登記處實現(xiàn)領(lǐng)證即辦產(chǎn)權(quán)變更，通過人臉識別核驗婚姻與產(chǎn)權(quán)信息，半小時內(nèi)完成預(yù)審，半年服務(wù)200余對夫妻，真正實現(xiàn)“從紅本本到紅本本”的無縫銜接。三是“基層陣地”下沉，打通“最后一公里”。將登記服務(wù)與基層治理深度融合，聯(lián)合市委組織部在6個社區(qū)黨群服務(wù)中心設(shè)“紅色服務(wù)站”，集成8類高頻業(yè)務(wù)辦理功能，通過“材料掃描上傳+跨區(qū)域?qū)徍?送證上門”閉環(huán)，累計辦理業(yè)務(wù)已逾萬筆；在67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源所設(shè)涉農(nóng)登記窗口，辦理宅基地轉(zhuǎn)移登記1個工作日內(nèi)辦結(jié)，2025年納入林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)登記后，涉農(nóng)業(yè)務(wù)時效提升60%，為鄉(xiāng)村全面振興筑牢產(chǎn)權(quán)根基。
二、深化數(shù)字技術(shù)賦能，讓登記效能提至 “指尖上”
市自然資源和規(guī)劃局將數(shù)字政府建設(shè)作為突破口，推動不動產(chǎn)登記從“線下為主”向“線上線下融合”轉(zhuǎn)型，用智能化服務(wù)破解“效率低、耗時長”難題。
一是智能咨詢“秒響應(yīng)”，打造24小時“線上管家”。2025年初，依托DeepSeek R1模型，整合政策法規(guī)、業(yè)務(wù)流程與高頻問題庫，搭建“連小登”智能服務(wù)系統(tǒng)。該系統(tǒng)通過多輪對話精準(zhǔn)解析群眾訴求，生成私人訂制辦理方案，輔以“智能應(yīng)答+人工兜底”雙軌機(jī)制，確保30秒內(nèi)響應(yīng)，日均服務(wù)咨詢達(dá)70人次，有效分流線下窗口壓力。二是移動服務(wù)“送上門”，破解特殊群體“辦事難”。秉持“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”理念，創(chuàng)新推出“5G +上門登記”服務(wù)模式。依托5G網(wǎng)絡(luò)低時延、高帶寬特性，配備智能終端設(shè)備的登記人員可實時對接登記系統(tǒng)，現(xiàn)場完成身份核驗、材料掃描、數(shù)據(jù)錄入等全流程操作，確保服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與實體大廳“同質(zhì)同標(biāo)”。該模式既為行動不便的老人、殘障人士等特殊群體解除了奔波之苦，也為企業(yè)批量業(yè)務(wù)辦理提供了“一站式”解決方案，大大節(jié)省企業(yè)人力物力成本，真正實現(xiàn)從“人找服務(wù)”到“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變。三是跨域服務(wù)“零跑腿”，打破時空限制“通辦全城”。通過靶向攻堅不斷推進(jìn)“在線辦理電子委托見證”服務(wù)躍升，打造“信用核查+數(shù)據(jù)共享+流程規(guī)范”的閉環(huán)體系，出臺實施辦法劃定業(yè)務(wù)邊界，同時打通跨部門數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)證照自動核驗，并集成活體檢測、電子簽名等生物識別技術(shù)構(gòu)建多重安全驗證機(jī)制。截至目前，累計提供在線辦理電子委托見證服務(wù)6000余筆，服務(wù)范圍覆蓋國內(nèi)多個城市及境外國家，被列入江蘇省2024年度營商環(huán)境改革事項清單。同時，對接公安、民政、稅務(wù)等19個部門35類數(shù)據(jù)，辦事群眾僅憑“刷臉”即可享受“一對一”視頻幫辦服務(wù)，幫辦人員以實時問答形式引導(dǎo)辦理，已累計完成抵押權(quán)登記、轉(zhuǎn)移登記等業(yè)務(wù)60余筆，真正實現(xiàn)了群眾辦事“零距離、零材料、零跑腿”。
三、構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，讓規(guī)范服務(wù)貫至 “標(biāo)尺下”
作風(fēng)建設(shè)的長效性，離不開制度保障。市自然資源和規(guī)劃局以“同市同標(biāo)”為核心，構(gòu)建覆蓋業(yè)務(wù)、質(zhì)量、隊伍的標(biāo)準(zhǔn)化體系，讓規(guī)范成為登記服務(wù)的常態(tài)。
一是“六統(tǒng)一”破差異，實現(xiàn)“一把尺子量到底”。在全省率先制定不動產(chǎn)登記市級地方標(biāo)準(zhǔn)，從業(yè)務(wù)類型、辦事流程、收件材料等6個維度統(tǒng)一規(guī)范，組建30人“同市同標(biāo)”攻堅專班，梳理16套標(biāo)準(zhǔn)化審核模板，將原來各區(qū)縣差異率達(dá)30%的審核標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一為精準(zhǔn)的“度量衡”。開展“同標(biāo)同進(jìn)·融合提升”專項行動，搭建全市范圍內(nèi)跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流平臺，開展人員“上派下掛”17人次，推動市縣業(yè)務(wù)“零時差”校準(zhǔn)。通過標(biāo)準(zhǔn)立規(guī)與協(xié)同聯(lián)動的雙重發(fā)力，全市登記工作在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下高效運轉(zhuǎn)，數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、規(guī)范性大幅提升。二是“不對應(yīng)審核”提效能，創(chuàng)新“全域通辦”新模式。打破“屬地受理、屬地審核”傳統(tǒng)，創(chuàng)新推行“不對應(yīng)審核”模式，實時監(jiān)測各區(qū)縣辦件量，開發(fā)智能派單系統(tǒng)，自動調(diào)配36名骨干審核人員資源，異地審核響應(yīng)時間控制在90分鐘內(nèi)，順利實現(xiàn)“隨機(jī)派件、全域通辦”。自運行以來，累計辦理業(yè)務(wù)12.37萬筆，平均辦結(jié)時限縮短至0.5天，該模式作為中國（江蘇）自由貿(mào)易試驗區(qū)改革經(jīng)驗被復(fù)制推廣。三是“全鏈條質(zhì)檢”守底線，筑牢服務(wù)“質(zhì)量防線”。從各區(qū)域抽調(diào)32名業(yè)務(wù)骨干組建質(zhì)量監(jiān)督小組，制定不動產(chǎn)登記質(zhì)檢操作規(guī)范，明確材料完整性、邏輯一致性等5大類28項質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)“一次質(zhì)檢、全域通用”。建立“標(biāo)準(zhǔn)—考核—監(jiān)督”三位一體管理體系，將質(zhì)檢結(jié)果納入績效考核，設(shè)置材料規(guī)范率、整改及時率等8項核心指標(biāo)，每月組織市本級與縣區(qū)開展業(yè)務(wù)交叉互查互評，對收件不規(guī)范、檔案錯漏等問題實行“周通報、月排名”。
四、筑牢廉潔安全防線，讓產(chǎn)權(quán)安全護(hù)至 “心坎里”
作風(fēng)建設(shè)的核心是“守初心、擔(dān)使命”，市自然資源和規(guī)劃局將廉政建設(shè)與信息安全貫穿登記全流程，用“透明化、可追溯”的服務(wù)讓群眾放心、企業(yè)安心。
一是智能監(jiān)控“防風(fēng)險”，切斷“人為干預(yù)”路徑。在3.0登記系統(tǒng)中嵌入可視化廉政風(fēng)險防控平臺，對超期件、非工作日辦件等7類風(fēng)險場景實施實時監(jiān)控，2024年累計發(fā)出預(yù)警提醒700余條，問題整改率達(dá)100%，形成“實時監(jiān)測—自動預(yù)警—聯(lián)動處置”的全流程防控閉環(huán)。二是區(qū)塊鏈存證“保安全”，提升業(yè)務(wù)“司法公信力”。創(chuàng)新“區(qū)塊鏈+隱性公證”模式，登記數(shù)據(jù)去中心化加密存儲，篡改概率低于0.001%，委托見證、身份核驗等關(guān)鍵環(huán)節(jié)鏈接江蘇省公證區(qū)塊鏈平臺，業(yè)務(wù)結(jié)束生成電子公證章文件，遇糾紛可快速出具保全證據(jù)公證書，已為6000余筆業(yè)務(wù)提供法律保障，讓登記公信力達(dá)到司法證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。三是數(shù)據(jù)分級“強(qiáng)保護(hù)”，守住群眾“信息底線”。建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)四級分類管理體系，核心數(shù)據(jù)僅允許“權(quán)利人+不動產(chǎn)單元號”精準(zhǔn)查詢；建設(shè)異地容災(zāi)備份中心，實現(xiàn)數(shù)據(jù)“雙活熱備”，故障恢復(fù)時間控制在30分鐘內(nèi)；通過“密碼+指紋”雙認(rèn)證、數(shù)據(jù)脫敏等技術(shù)，構(gòu)建覆蓋數(shù)據(jù)采集、存儲、使用、銷毀的全生命周期安全網(wǎng)，從未發(fā)生信息泄露事件。
站在新起點，市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)以作風(fēng)建設(shè)為抓手，錨定“更高標(biāo)準(zhǔn)、更優(yōu)服務(wù)、更實成效”的目標(biāo)，持續(xù)深化“云大廳+網(wǎng)格代辦”模式，拓展鄉(xiāng)村、園區(qū)服務(wù)網(wǎng)點，探索AI、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應(yīng)用，打造“無感受理、智能審核”的全流程無人化服務(wù)場景，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的登記標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化風(fēng)險防控與數(shù)據(jù)安全，以“清風(fēng)正氣”守護(hù)企業(yè)群眾的產(chǎn)權(quán)“安全感”，為全市營商環(huán)境優(yōu)化與高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多“登記力量”。
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